一年一度的春耕備耕即將開始。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店已開始備貨、上貨。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置也已提上日程。
本月初，生態(tài)環(huán)境部組織編制的《國家危險廢物名錄（修訂稿）（征求意見稿）》剛完成公開征求意見，在該名錄的“廢物類別”中，農(nóng)藥廢物與醫(yī)藥廢物、廢有機溶劑與含有機溶劑廢物等均被列為危險廢物。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室的一項調(diào)查顯示，2022年我國農(nóng)藥包裝廢棄物達12.65萬噸左右，回收處置亟待加力。
無 害化處置能力相對不足
農(nóng)藥包裝廢棄物是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物，包括瓶、罐、桶、袋等。
據(jù)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心、中國農(nóng)業(yè)科學院植物保護研究所等開展的一項調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)藥產(chǎn)品以聚酯瓶和鋁箔袋包裝為主，聚酯瓶包裝占比約61.95%，鋁箔袋包裝占比約38.05%。瓶包裝中液體制劑占96.38%、固體制劑占2.18%，其他制劑占1.44%；袋包裝中，液體制劑占49.04%，固體制劑占39.34%，種子處理制劑占11.30%，其他制劑占0.32%。
《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒-2021》公布的農(nóng)藥使用數(shù)據(jù)也顯示，2020年全國農(nóng)藥使用量共計131.33萬噸。其中全國農(nóng)藥使用量前十位的省份，農(nóng)藥使用量占比超62%；前二十位的省份，農(nóng)藥使用量占比超93%。
專家表示，結(jié)合全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心的估算數(shù)據(jù)，按照瓶包裝物重量占產(chǎn)品毛重的10%～20%、袋包裝物重量占產(chǎn)品毛重的3%～5%測算，每年種植業(yè)生產(chǎn)中施用農(nóng)藥產(chǎn)生的包裝廢棄物約29億～35億個，其中，廢棄瓶13億～16億個、廢棄袋16億～19億個。全年農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量總噸數(shù)約為10.51萬噸。
從農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量排名看，山東、河南、湖南、湖北、安徽5省份農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量接近全國總量的40%。
全國農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量居前10的省份。資料來源：盈創(chuàng)回收
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任張德元帶領的研究團隊近期完成了《中國低值可回收物回收利用現(xiàn)狀調(diào)查報告》。報告稱，2021年全國農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生總量在13.4萬噸左右，2022年為12.65萬噸左右。
該研究室此前針對農(nóng)村居民開展的地膜、農(nóng)藥化肥包裝等農(nóng)資廢棄物處理情況調(diào)研結(jié)果顯示，整體來看，規(guī)范處理率較低，直接丟棄的問題（占比80%-89%）較為突出，包括農(nóng)藥包裝廢棄物與其他垃圾一起直接丟棄、不處理便直接丟棄在農(nóng)田里以及直接堆放在田間地頭等。
專家稱，農(nóng)藥包裝廢棄物散落在田間地頭、溝渠河道、林帶間、公路側(cè)等，有一定程度的農(nóng)藥殘留，經(jīng)過長時間的滲透，有害化學成分逐漸被農(nóng)作物吸收，影響農(nóng)作物生長。一旦滲入到湖泊、河流或地表水，則會危害環(huán)境和公共衛(wèi)生。
目前，我國農(nóng)藥包裝基本以焚燒或填埋處理為主，少量的化肥包裝會在清洗后用于農(nóng)戶盛裝物品或收集后進行再生利用。
上述報告稱，我國農(nóng)藥包裝廢棄物無 害化處置能力相對不足，處置價格較高，農(nóng)藥包裝廢棄物收集后難以及時有效處置，影響前端回收的積極性。基層回收網(wǎng)點壓力較大，個別地區(qū)回收、暫存?zhèn)}庫條件簡陋，容易存在諸多隱患。此外，長效回收處理機制不完善，還沒有普遍建立起化肥農(nóng)藥包裝的押金回收制度，農(nóng)民參與回收的積極性不高。
正試點探索多種回收模式
我國從2009年開始進行農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點。近幾年，隨著試點范圍逐步擴大，形成了現(xiàn)金補貼、以物換物、與農(nóng)藥補貼等相關的有償回收模式，以及政府監(jiān)管下的押金回收、企業(yè)承擔社會責任的企業(yè)回收、自發(fā)組織開展的無償回收等幾種主要的回收模式。
以湖北省新洲區(qū)為例，該區(qū)2019年開始探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物有償回收機制，建立全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)藥包裝回收補助標準，農(nóng)藥包裝瓶（制劑）100ml（含）以下的補助標準0.1元/個，100ml以上的補助標準0.2元/個；農(nóng)藥包裝袋不論大小均為0.06元/只。目前，新洲區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收率在90%以上。
專家表示，有償回收模式調(diào)動了農(nóng)民回收農(nóng)藥包裝物的積極性，也實現(xiàn)了回收工作的日常化。但實際回收量可能超過項目預算量，后期可能陷入資金缺乏的困境。此外，由政府承擔農(nóng)藥包裝廢棄物回收的全部或多數(shù)責任，回收率與獎勵金額掛鉤，獎勵資金需由財政資金持續(xù)支付，各地的回收效果差異大，也存在跨區(qū)套利的現(xiàn)象。
2019年，四川省眉山市青神縣被列為全國農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點，該縣農(nóng)業(yè)探索出一條農(nóng)藥包裝押金回收新模式，每個農(nóng)藥包裝的押金為1元，例如銷售一瓶農(nóng)藥10元，里面就含有1元的農(nóng)藥包裝押金，農(nóng)戶使用完，藥瓶退回來就返還1元，這樣既保護了環(huán)境，農(nóng)戶又有收益。截至目前，青神農(nóng)藥包裝廢棄物平均回收處置率可達到95%左右。
四類農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式比較。資料來源：盈創(chuàng)回收
押金回收模式中，農(nóng)藥使用者由于預繳押金，會主動參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收。政府只需支付清運和無 害化處理的費用，不需要支付另外的獎勵金額。
專家介紹，近年來，企業(yè)回收模式逐漸普及，參與的企業(yè)增多。北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司董事、總經(jīng)理常濤介紹，該公司在河北省保定市開展了“廢棄農(nóng)藥包裝第三方運營、押金回收”實踐。
按照“誰購買誰交回，誰銷售誰收集”原則，政府建立一套實時可追溯監(jiān)控平臺，通過無縫銜接農(nóng)藥銷售門店、運輸車輛、歸集暫存點、無 害化處理單位等，對農(nóng)藥經(jīng)營門店的農(nóng)藥銷售數(shù)量和押金的收取與返還、運輸交付、收集暫存點接收及處置情況等進行實時全程監(jiān)控。
截至目前，北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司在河北、四川、湖北、河南等6省份70余個市縣區(qū)開展了農(nóng)藥包裝押金回收業(yè)務，實施區(qū)域的農(nóng)藥包裝平均回收率基本在85%以上，解決了農(nóng)藥包裝回收難題。
另外，由環(huán)保人士或社會組織自發(fā)開展的自覺回收（無償回收）也在一些地方開展。但由于是自發(fā)行為，回收率低，可持續(xù)性差。農(nóng)藥包裝廢棄物存放不當，易帶來二次污染。
需加快構(gòu)建循環(huán)利用體系
《土壤污染防治法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應當及時回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無 害化處理。國家采取措施，鼓勵、支持單位和個人回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜。
對于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年8月出臺的《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》明確規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應當按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，履行相應的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務的具體履行方式。
農(nóng)藥經(jīng)營者應當在其經(jīng)營場所設立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應當采取有效措施，引導農(nóng)藥使用者及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物。農(nóng)藥包裝廢棄物處理費用由相應的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔；農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者不明確的，處理費用由所在地的縣政府財政列支。鼓勵地方有關部門加大資金投入，給予補貼、優(yōu)惠措施等，支持農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置和資源化利用活動。
《十四五循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，要構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，實施廢塑料、廢紙等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)規(guī)范化水平。2022年，國家發(fā)改委等部門《關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》首次明確提出，鼓勵有條件的地方政府制定關于低附加值可回收物回收利用的支持政策。
張德元介紹，部分國家現(xiàn)行的農(nóng)藥包裝物（以瓶裝容器為主）成熟回收模式可概括為“協(xié)會組織+特許經(jīng)營+源頭控制”。農(nóng)藥包裝廢棄物收集承包商設置收集點，農(nóng)民將清洗后的農(nóng)藥瓶定期交到收集點，由廢棄物收集承包商運輸處置。
各參與主體責任也十分明確：政府負責頂層法律、政策、標準的制訂，允許企業(yè)開展特許經(jīng)營；行業(yè)協(xié)會負責組織行業(yè)內(nèi)的相關企業(yè)加入回收體系中，協(xié)調(diào)項目實施；生產(chǎn)者與行業(yè)協(xié)會緊密合作，確保其生產(chǎn)的農(nóng)藥包裝物進入回收系統(tǒng)；經(jīng)營者負責收集點的運營，并向農(nóng)民提供必要的培訓；農(nóng)民按照要求清洗農(nóng)藥包裝物，將清洗后的包裝物送至收集點。
在費用安排方面，有多種費用承擔模式。基于付費主體的多元化程度，農(nóng)藥包裝廢棄物回收費用分擔模式分為兩大類：多主體付費模式和單一主體付費模式。其中，單一主體付費模式又可細分為三類：一類遵循污染者付費原則，主要由農(nóng)戶承擔回收費用；第二類是遵循生產(chǎn)者責任延伸制度，主要由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)承擔回收費用；第三類是政府購買服務并由政府財政承擔回收的主要費用。
比如，比利時授權(quán)某公司負責全國范圍內(nèi)農(nóng)藥包裝物回收，并在每年9-11月噴藥期過后集中收集，對回收物按金屬罐、紙、塑料等材質(zhì)以及是否是危險廢物等標準進行分類收集，按照環(huán)保原則對回收的廢棄包裝進行循環(huán)利用或焚燒實現(xiàn)能量回收；巴西成立非營利性的國家空容器處理研究所，聯(lián)合農(nóng)藥生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商和種植業(yè)者共同致力于廢棄農(nóng)藥包裝物的回收處理，并提供資金、技術(shù)等支持。
張德元建議，結(jié)合我國低值可回收物回收利用行業(yè)發(fā)展實際，國家、地方政府應加強頂層設計和制度供給，出臺低值可回收物回收目錄和指南，加快完善低值可回收物回收特許經(jīng)營制度、押金回收制度、運行補貼制度等，引導企業(yè)和居民廣泛參與，分品類采取措施推動低值可回收物回收利用體系的建設和完善。
同時，企業(yè)應不斷加大創(chuàng)新力度，完善產(chǎn)業(yè)體系，通過加強低值可回收物回收利用技術(shù)工藝設備創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，探索低值可回收物可持續(xù)經(jīng)營模式，鼓勵相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加大再生資源使用力度，開展綠色供應鏈管理。
文章來源：第 一 財 經(jīng)